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中共本溪满族自治县委关于省委巡视整改情况的通报

来源: 发布时间:2019-08-02 14:19:34 浏览次数: 【字体:

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018年11月5日至2019年1月5日,省委第五巡视组对本溪县进行了巡视。3月4日,省委巡视组向本溪县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视,不折不扣落实省委巡视整改政治任务

一是提高政治站位,统一思想抓整改。省委第五巡视组巡视本溪县情况反馈会议后,县委高度重视,第一时间召开县委常委会,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要论述精神,以及省委书记陈求发同志在听取十二届省委第六轮巡视综合情况汇报后的重要讲话精神,深入领会省委巡视反馈意见,深刻认识到,全面做好巡视整改工作,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动,是检验对党忠诚、坚决做到“两个维护”的试金石。县委相继召开整改落实动员大会、专题民主生活会和书记专题会等会议,要求各级党组织对号入座、举一反三查摆问题,层层压实整改责任,深入推进整改工作。目前,全县上下进一步提高了政治站位,切实把“两个维护”作为做好新时代巡视工作的“纲”和“魂”,形成了不回避、不推诿、不遮掩,真认账、真反思、真整改的强烈共识。

二是强化政治担当,以上率下抓整改。县委充分发挥“关键少数”和“头雁效应”作用,成立了由县委书记何庆伟任组长,县委副书记、县长邵涛,县委副书记杜平、县人大常委会主任谢英怀、县政协主席袁禄祥任副组长,其他县委常委及相关县级领导为成员的省委巡视组反馈意见整改工作领导小组,切实履行好全县巡视整改工作的主体责任,统筹推进巡视整改落实工作。县委常委会主动认领任务,对照巡视发现问题,结合召开专题民主生活会,进行对照检查、深入剖析,开展批评和自我批评,以高度的政治担当和责任意识,从县委班子改起,从自身改起。在县委的带动下,全县各级党组织领导班子和领导干部精心组织、周密安排,全力抓好巡视整改的重要工作部署、重大问题调度、重点环节突破、重要线索督办,做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过,持续推动整改工作。

三是细化任务分工,聚焦重点抓整改。县委针对省委巡视反馈问题及建议,梳理出22项49条整改事项,制定整改方案,逐项明确责任领导、牵头单位和责任单位,提出整改工作要求。各责任领导认真履行职责,牵头研究制定了177条整改措施,建立整改台账,明确了时限、目标和责任人,真正做到任务到人、责任到岗、要求到位。通过边巡边改与集中整改、专项整改与全面整治、问题整改与制度建设等相结合的方式,逐一落实整改任务,确保事事有着落、件件有回音。针对制度和管理上的薄弱环节,全县各级各部门举一反三建立长效机制,实现标本兼治的整改效果。加大监督执纪力度,运用监督执纪“四种形态”,严肃追责问责。

四是突出成果导向,务求实效抓整改。针对巡视整改工作,为确保“事要解决、人要处理、长效机制要建立”,县委始终坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一,强化调度督查,县委定期听取整改工作进展情况,研究调度重点难点问题,及时协调解决存在困难。对于可以马上解决的问题,知错就改,立行立改,确保整改方案落实落地;对于需要长期努力解决的问题,建立长效机制,强化跟踪问效,确保整改工作不留余地、没有死角。对整改措施不具体不到位、整改成效不明显不理想的单位进行指导和督促,确保整改工作劲头不松、力度不减、进度不慢。各牵头单位和责任单位按照整改要求,逐条逐项认真开展检查,提供相应的支撑材料和佐证,责任领导“签字背书”,确保巡视整改工作经得起实践和历史的检验。

五是注重运用成果,着眼振兴抓整改。县委始终把整改落实工作与学习贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,与贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,与落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,与落实“一带五基地”建设、“五大区域发展战略”,与推动“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”(以下简称“三抓三促”),“基层党组织建设质量提升年”“项目引进年”“服务企业年”活动,与打赢打胜“四场攻坚战”,推进“清廉本溪县”建设,坚持“五个规划引领五个区域建设”,与推进本溪县全面振兴、全方位振兴发展和全面从严治党各项工作结合起来,广大党员干部贯彻落实中央和省市委决策部署的自觉性和坚定性明显增强,实现“争先晋位”的信心不断加强,追求高质量发展的热情不断高涨。今年一季度,地区生产总值实现26亿元,同比增长6.5%;一般公共预算收入实现2.6亿元,同比增长12.3%;固定资产投资实现4.4亿元,同比增长39.7%;规上工业增加值实现5.1亿元,同比增长30.1%,实现了首季“开门红”目标。

二、扭住问题,强化措施,扎实做好巡视“后半篇文章”

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距,党对全面振兴的领导作用体现不充分

1. 政治学习不系统、不深入问题。

一是加强政治学习。制定县委理论学习中心组学习计划,县委理论学习中心组全年开展集中学习研讨不少于4次,中心组成员必须全部参加每次研讨。2019年一季度,县委理论学习中心组开展集中学习3次,其中学习研讨1次,中心组成员均参加研讨。

二是保证学习实效。制定了全县各级党委(党组)中心组学习计划,向全县各级党委(党组)下发了关于开展党内法规专题学习的通知,每半年对各党委(党组)理论学习中心组学习情况进行督促检查。县纪委监委制定了《2019年本溪县纪委监委党风政风监督工作行动计划》,开展形式主义、官僚主义突出问题专项检查。

2. 解放思想、推动高质量发展成效不明显问题。

一是突出问题导向。进一步梳理各乡镇、部门存在的问题,拉长补齐“四个短板”,推动“六项重点工作”。以“重强抓”“三抓三促”工作为抓手,明确30位县级领导帮扶乡镇,全力解决乡镇发展中存在的问题,助推乡村振兴。制定《关于建立健全县委总揽全局协调各方工作机制的意见》。县委常委带头深入基层,注重听取存在的困难和问题,加强调研成果转化运用。

二是加快产业结构调整。优化工业布局,2019年末将进一步缩小采矿业占工业比重。明确以人参铁加工与汽车零部件、玻璃深加工、装备制造、新材料等产业为招商重点。有序推进本溪鑫暾生物能源有限公司生物质热电联产项目、本溪鉴泰工业技术玻璃有限公司深加工、本溪辽冶轧辊有限公司大型板带轧机轧辊厂和辽宁华岳精工股份有限公司非晶—纳米晶新材料生产线建设。制定《关于促进全域旅游发展的实施意见》。坚持规划引领,逐步加强全县旅游业产业结构调整。花溪沐云山滑雪运动、踏青赏花活动等旅游项目落地实施,填补了“冬春两季闲”的困局。今年一季度接待国内外游客412.17万人次,旅游总收入29.8亿元、同比增14.1%。

三是大力推进乡村振兴。组织实施《本溪满族自治县实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》,制定《本溪满族自治县乡村振兴产业发展项目实施方案》《本溪满族自治县2019年千村美丽、万村整洁行动实施方案》。2018年实施了26个村项目。建立美丽示范村建设示范项目库,8个示范村已完成对接。稳步推进全县农村集体产权制度改革,年底完成54个行政村经济(股份)合作社赋码登记及运行工作。制定《本溪满族自治县关于深化县乡财政体制改革的实施意见》,开展“项目引进年”活动。实现11项税收及非税收入划归乡镇财政。建立32个经济薄弱村整顿台账,按1/3比例推进薄弱村年销号工作,明确2019年拟销号村11个。制定《本溪满族自治县2019年扶持壮大村级集体经济发展实施方案》,2019年列入扶持壮大村集体经济发展试点15个,每村享受50万元奖补资金,实行“一村一策”落实发展村集体经济项目。发挥选派干部作用,推进项目、资金等向村级组织倾斜。截至目前,选派干部引进项目17个,争取资金1480万元,成立农民合作社14个,增加集体收入230万元。

3. 贯彻落实中央、省委重大决策部署有差距问题。

一是抓好精准脱贫工作。确定2017年财政扶贫结余资金用于危房改造和产业扶贫发展项目,截至2019年3月,结余资金已全部拨付。县扶贫办与沈本农村商业银行签订《扶贫贷款风险补偿基金合作协议》,争取金融扶贫贷款,同县邮政储蓄银行、农业银行本溪县分行积极对接金融扶贫贷款事宜,力争2019年金融扶贫贷款超过1500万元。加大扶贫领域监督执纪问责工作力度,对2018年度扶贫资金、扶贫项目情况开展专项检查,对扶贫领域腐败和作风问题严肃问责。

二是加大生态环境治理力度。督促各乡镇党委、政府,严格贯彻落实《本溪满族自治县环境保护工作责任规定(试行)》文件,落实主体责任。开展非建成区内燃煤小锅炉专项执法检查,共检查非建成区内燃煤锅炉20余家,对发现问题依法及时纠正。建立以乡镇为单位、村民组为单元的网格化责任体系。制定《本溪县2019年大气污染防治实施计划》。加强秸秆禁烧宣传工作,出动执法人员50余人次开展监督检查。截至2019年4月,完成春季秸秆禁烧管控工作。核实全县农村畜禽散养户数量,对存在影响周边环境的问题,提出整改要求。通过检查和宣传教育,提升畜禽散养户环保意识。对污水处理厂提标改造,完成污水处理厂提标改造并调试运行。组织开展辖区内产生固体废物单位全面排查工作,排查产生工业固体废物单位21家,建立排查清单,做到一源一档。

三是保障民生,维护社会稳定。加大对改制企业的服务管理力度,采取企业自筹资金、财政筹措资金、政府优惠政策等措施,逐步解决涉改企业职工的养老、医疗、工伤等历史遗留问题,目前南化职工历史遗留问题已基本解决。积极解决棚户区改造回迁问题。强化信访责任落实。以“五级书记抓信访”为核心,严格执行县级领导AB角包保责任,县包案领导分工协作,不断督导责任主体和属地单位密切配合,积极采取有效措施,不断加大信访问题化解力度,全力打好信访矛盾减存控增攻坚战,确保按期完成今年目标任务。

四是改善营商环境。制定《关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施方案》《本溪县深入推进审批服务便民化实施意见》。扎实推进“三抓三促”及工业强县工作,深化“重实干、强执行、抓落实”专项行动。争取本桓(宽)高速公路工程、溪田铁路电气化提速改造项目等基础设施项目立项。对全县矿业权办理情况进行细致摸排,33家矿山企业已取得《采矿权延续补正通知》,本溪县同达铁选有限责任公司等2家企业已获采矿许可证,本溪永安矿业有限公司等3家企业采矿权延续等材料已上报审核。妥善解决资金、政策等方面的“历史欠账”,认真落实省、市关于“新官要理旧账”要求,将政府拖欠36个项目工程款或物资款纳入县本级财政预算,完成4个项目的偿还。加大优化营商环境专项整治力度,开展联合检查,对8家窗口单位和4个乡镇(街道)行政服务大厅进行突击检查,对存在问题提出整改建议,要求限期整改。

4. 党的意识不够强问题。

加强基层党组织建设。贯彻落实《中国共产党章程》及《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党组工作条例》等党内法规,坚持和加强党的全面领导,严格落实党要管党、全面从严治党要求,不断夯实党长期执政的组织基础。对涉关党组织和单位信息进行逐一核实, 根据具体情况进行分类处置,对符合设立条件的单位,及时按程序设立,不符合设立条件的,及时撤并。4月12日批准设立关门山文化旅游有限公司(原山水文化旅游公司)党总支,隶属县直机关工委,国有资产投资有限公司不符合设立党组织条件,待条件成熟后及时设立并明确隶属关系。2018年12月机构改革后,县扶贫办并入县农业农村局,2名党员编入县农业农村局党组管理。县内35家社会组织中,已注销2家,单独建立党支部5个,建立联合党支部4个,对15家未建立党组织的社会组织已选派党建指导员,确保党组织有效覆盖。结合全县党政机关、事业单位机构改革,重新设置党组织,同步推进22个党组、7个党(工)委领导班子和党组织成员配备工作。

5. 对意识形态工作组织领导不够有力问题。

一是严格落实意识形态工作责任制。根据《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》,制定本溪县《落实党委(党组)网络意识形态工作责任制责任分工方案》,统筹网上网下两条战线,牢牢掌握网络意识形态工作领导权、管理权、话语权,确保网络空间更加清朗。召开第一季度意识形态工作联席会议,传达学习省委书记陈求发同志在全省意识形态工作会议上的讲话精神,对第一季度意识形态情况进行分析研判,同时安排部署乡镇(街道)党(工)委进一步做好村级(社区)意识形态责任制贯彻落实相关工作。制定《2019年意识形态工作清单》,明确2019年意识形态工作要求和责任分工。把意识形态工作责任制落实情况作为县管领导班子和领导干部考核重要内容,接受监督和评议,作为干部推荐使用和奖惩的依据。

二是加强党对宗教工作的领导。定期召开县委理论学习中心组(扩大)学习会议,贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的重要论述和《宗教事务条例》,要求全县各级党委每年至少召开一次党委会议专题研究宗教工作。加大对宗教活动场所的治理力度,签订责任状,制定实施意见,召开宗教工作联席会议,部署乡镇(街道)进行排查整治,对乱建场所下达宗教专项治理通知书,向市民宗委申报审批。加快建设网上舆情监测系统,制定《本溪县重大网络舆情事件应急处置工作预案》,与上级宣传和网信部门沟通联系,对涉及宗教问题等负面舆情随时发现随时清理。

6. 对群团工作重视不够问题。

传达学习省群团工作会议精神并抓好落实。不断提高县委常委会议事决策的科学化、民主化、制度化水平,持续加强党对群团工作的领导,定期听取群团工作汇报,指导群团按时开展换届工作,确保上级群团工作会议精神得到及时传达,领导、指导、开展好群团工作。县总工会、团县委、县妇联认真开展对《中国工会章程》《中国共产主义青年团章程》《中华全国妇女联合会章程》的学习,严把时间节点要求,提早谋划、按期完成换届任务。

(二)组织建设有短板,干部队伍建设有待加强

7. 党的组织生活不认真、不严肃问题。

严格党的组织生活。按照省委巡视组要求,县委四大班子和67家基层党(工)委、党组已加开巡视整改专题民主生活会。按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作程序》,严格规范民主生活会各项流程,认真研究制定民主生活会方案,明确主题、明确要求、明确重点解决的问题,严肃认真地开展批评和自我批评。由县委组织部、县纪委监委机关成立8个督导组,对全县67个基层党(工)委、党组领导班子民主生活会进行全程督查指导,将2016年以来受处分的领导干部列为重点督导对象,要求其在民主生活会、组织生活会上对自己存在的问题深刻剖析、说清说透。把严格党的组织生活作为基层党建工作述职评议考核的重要内容,纳入领导班子和领导干部工作实绩考核之中。对执行组织生活制度不严格的党组织下发整改通知,对照巡视反馈问题,严肃认真查摆整改,对相关责任人依规依纪进行处理。

8. 基层党建存在薄弱环节问题。

进一步加强基层党的建设。严格贯彻落实村级党建经费要求,年初将村级经费配套资金列入县级财政预算,保障县级配套资金拨付到位。规范基层组织生活、“三会一课”相关记录。县委组织部重新统一印发党支部记录本、党委(党组)记录簿下发全县各级党组织,每季度开展组织工作专项检查,对“三会一课”制度执行情况重点检查指导。开展未按期换届党组织集中排查工作。建立全县基层党组织换届工作台账,实行基层党组织换届情况月报制度,严格执行换届定期提醒制度。继续推进基层党组织规范化建设工作,建立未达标基层党组织台账。结合“大学习、大检查、大规范、大提升”活动,同步规范党组织设置,提升支部规范化建设水平。建立农村后备干部“三向培养”制度。建立298名村级后备干部库和村级后备干部“三向培养”台账。结合村级党组织换届工作,选优配强村级党组织书记,改善年龄结构。同时加大农村基层党组织发展党员力度,着力构建农村党组织新鲜血液“蓄水池”。2019年已开展一次全县农村党组织书记培训,提升农村党组织书记履职能力。

9. 发展党员和党费收缴不规范问题。

一是严格按组织程序发展党员。切实提高基层组织对发展党员工作的认识。把发展党员工作作为加强党的建设的一项经常性、基础性工作,列入年度党建工作目标,细化到党委成员工作责任制中。县委组织部每季度对相关工作进行检查并纳入年终考核指标,与先进党委的评选挂钩、实行“一票否决”。县委组织部统一制作发展党员流程模板下发至基层党(工)委。加大对党务知识业务的培训力度。将《中国共产党发展党员工作细则》的学习作为近期基层党(工)委理论学习中心组学习内容,纳入本年度基层党组织书记培训课程,对基层党务工作者开展集中专题业务培训。严肃处理违反程序发展党员问题,开展全县范围党组织发展党员工作集中排查。

二是对党费收缴进行规范。严格按照《辽宁省党费工作细则(试行)》有关要求,做好全县党费收缴工作。重新统一印发党费收缴簿下发全县各级党组织,将每月党员活动日作为党费收缴日,各基层党组织按月收缴党费,规范记录党员党费缴纳情况。坚持问题导向,建立督导机制,3月底开展全县第一季度党建调研检查工作,对基层党费收缴情况进行了检查,发现问题立即整改。

10. 干部队伍建设水平不高问题。

一是加强干部考核管理。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等工作制度,把政治素质考察作为干部工作的重中之重。加强领导干部廉洁自律情况的考察,对政治上不合格、廉洁上有问题的干部“一票否决”。学习贯彻《党政领导干部考核工作条例》,加强领导班子和领导干部日常考核工作,完善考核评价体系。严格落实省委“4+10”系列文件及市委有关规定,制定《关于加强领导班子和领导干部日常考核工作办法》。建立考察材料严格把关制度,切实提高考察工作质量水平。4月15日县委组织部举办干部选拔任用考察工作培训班,就考察工作程序及撰写考察材料等工作进行专题培训。

二是加强干部队伍建设。加大干部培训力度。制定《2018-2022年本溪满族自治县干部教育培训规划》,坚持精准培训、全员覆盖,根据不同类别、层次、岗位干部的特点,按需施教、因材施教,加快培养造就一支具有专业思维、专业素养、专业能力的高素质干部队伍。优化干部队伍结构。着力实施《关于适应新时代要求和全县振兴发展需要大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》和《本溪满族自治县长期培养储备年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部实施方案》,适时组织开展优秀年轻干部专题调研工作,在各个层面发现、储备、选拔一批政治素质好、专业能力强、工作业绩优、担当本领强的优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部。

(三)作风建设不扎实,违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在

11. 形式主义问题仍有存在问题。

精简文件和会议。落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求,减少临时性发文,从严控制发文数量和发文规格,减少配套类、分工类文件数量,少开会、开短会,开管用的会。加强督查计划管理和监督实施,着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。已制定2019年度督查工作计划,并上报市委,未经批准的,一律不得以“督查”名义实施。建立务实高效的发文工作机制,严格遵循党内法规和规范性文件制定程序,文件起草单位对文件稿质量负主要责任,加强党委(党组)规范性文件备案审查力度,对存在照搬照抄照转问题的,进行及时纠正,通过直接问责督导方式,进一步压实责任。

12. 官僚主义倾向仍有表现问题。

一是提高政府办事效率,加快项目建设。新建及改造输变电线路和设施已经开工建设,现已完成工程总量的85.16%,预计8月前完成项目建设。同时加强各职能部门跟踪了解各建设项目的进展情况。

二是开展集中专项整治,坚持依法行政。开展形式主义、官僚主义专项整治工作。制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》,重点整治部分干部精神不振、担当不力、为官不为、缺乏改革意愿和工作热情问题以及“庸懒散慢乱”现象,结合全年党风政风行动计划,集中整治干部不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题。针对行政诉讼败诉率上升趋势,加强行政执法人员培训工作,完善行政执法人员执法程序,从源头上减少行政执法案件涉议涉诉,近期组织全县行政执法人员开展关于行政应诉相关知识培训。制定《关于全面推进行政执法法律顾问工作的实施意见》,要求全县各行政执法单位聘请法律顾问,充分发挥法律顾问作用。制定《关于加强我县行政应诉工作的通知》,提高行政应诉工作认识,规范各级政府和部门应诉工作程序,加强行政应诉能力建设。

13. 落实中央八项规定精神有差距问题。

坚决落实中央八项规定精神。建立落实中央八项规定精神长效机制。严肃查处违反中央八项规定精神问题,建立节假日提醒制度。2019年先后下发了《关于盯紧元旦、春节期间“四风”问题加强执纪监督工作的通知》《关于重申清明节期间有关纪律要求的通知》,通过微信、电话、走访等方式对全县12个乡镇(街道)、72个县直单位进行严防节日期间“四风”问题的提醒。由县财政局牵头,就规范津贴补贴发放开展专项检查工作。严肃查处违反中央八项规定精神问题。2019年以来,全县共查处并通报违反中央八项规定精神问题3件,给予党纪政务处分及诫勉谈话处理15人,全部通报曝光。及时查办移交问题线索。对巡视移交的违反中央八项规定精神的问题线索,县纪委快查快办,给予诫勉谈话1人,下达监察建议书2份。

(四)落实全面从严治党“两个责任”不到位,管党治党任务依然艰巨

14. 县委履行主体责任不到位问题。

切实履行全面从严治党主体责任。严格按照上级党委和纪委要求,专题召开党风廉政建设大会。继续落实全面从严治党及党风廉政建设主体责任提醒工作,督促县四大班子主要领导、县委常委、县政府班子成员、两院院长落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任。今年累计送达提醒242条。继续开展党员干部履责记实制度。县纪委监委统一印制发放《领导班子履行全面从严治党主体责任全程记实手册》524册,对全面从严治党主体责任履责情况进行全程记实。结合全年党风政风行动计划组织开展落实“两个维护”监督检查,重点发现违反政治纪律政治规矩问题,贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署不力问题,领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。

15. 纪委监委履行监督责任不到位问题。

一是充实纪检监察干部队伍。在择优选拔县(区)公益性事业单位工作人员充实机关公务员队伍工作中,拟招录13名工作人员充实纪检监察干部队伍,目前笔试、面试、体检、选岗、考察、公示工作已全部结束,13名工作人员正办理录用手续。此外已调入5名工作人员。

二是完善执纪审查调查工作流程和程序。严格贯彻落实《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,按照上级纪委监委指导意见,规范完善了执纪审查调查工作流程和程序,编订相关工作流程图,明确执纪审查调查权限和程序,统一纳入到标准案卷模版中,3月18日已发布施行。

三是进一步规范纪委监委机关案件材料。根据《辽宁省纪委监委机关案件材料立卷归档办法(试行)》规定,结合市纪委监委有关要求,制定“标准案卷”模板,对问题线索处置、卷宗归档立卷、笔录制作方面进行规范,3月18日已在全县纪检监察系统施行。

四是提升纪检监察系统案件办理质量。按照上级纪委指导意见,梳理完善纪检监察系统案件审理工作流程。深入贯彻落实省纪委印发的《“乡案县审”工作程序规定(试行)》,在全县范围内推行“乡案县审”工作,提升乡镇纪委案件办理质量。

16.执行财经纪律不到位、把关不严,项目存在廉政风险问题。

一是严格执行政府内控制度。着手制定《本溪满族自治县人民政府工作规则》,加大对《本溪满族自治县公务用车综合保障平台车辆使用管理暂行办法》《本溪满族自治县县本级国内公务接待实施细则》《报账员在报销过程中的规定》等现有制度的执行力度,制定办公用品领购台账,严格公务接待、公车管理、办公用品管理。落实《本溪市直机关差旅费管理办法》和《关于调整县直机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》,杜绝超范围报销费用问题发生。加强政府采购政策宣传,督促各单位主要负责人切实履行第一责任人职责,规范制定采购职责和采购办理流程,严格流程办理审批。同时按培训计划对各单位财务及相关人员开展业务培训。

二是规范财政资金管理使用。坚持过紧日子思想,严格执行财政预算。2019年全县按照不低于5%的比例压缩一般性支出,严格执行年初预算,加大盘活力度,加快项目支出进度,压缩财政赤字挂账规模。统筹财力确保保障性住房的足额支付。本着“先生活后生产”的原则,加大资金统筹盘活力度,保证保障性住房配套资金支付,满足中低收入群体的住房需求。通过自纠自查、抽查等方式开展粮食直补工作经费检查,规范粮食直补工作经费和财政奖补资金使用。核实挤占挪用粮食直补工作经费和财政奖补资金问题,杜绝经费挤占挪用问题发生。落实《住宅专项维修资金管理办法》《财政部关于全面清理规范地方财政专户有关事宜的通知》,责令住宅小区物业管理办公室及时撤销不符合规定和范围的专户。严格按党费管理使用有关规定,将县管党费交由县国库收付中心代为记账管理,规范党费支出,进一步提高党费管理使用规范化水平。

(五)落实巡视整改任务不彻底,巡察工作水平不高

17. 落实巡视整改工作不够到位问题。

驰而不息抓好巡视整改。针对省委巡视组提出的个别问题整改不到位的问题进行再梳理、再整改。如“个别单位仍然存在办公用房清理走形式、不彻底问题”,严格按照国家办公用房使用标准,结合全县党政机关和事业单位机构改革,对县直各单位和部门办公用房进行了重新调整分配,进一步规范办公用房使用面积。县纪委监委制定《2019年本溪县纪委监委党风政风监督工作行动计划》,针对办公用房情况进行再检查再梳理,发现问题严肃问责。

18. 巡察工作水平不高问题。

一是加强对巡察工作的领导。县委承担巡察工作主体责任,县委常委会至少每半年专题研究一次巡察工作,及时研究解决巡察工作中遇到的突出矛盾和问题,对2019年巡察工作计划进行调整,将原定的全年6轮调整为5轮,严格执行《本溪满族自治县关于贯彻落实中央巡视工作规划推进会议精神任务分解方案》规定,建立县委书记专题会听取每轮巡察工作安排和巡察综合情况以及县委常委会听取被巡察单位落实巡察整改情况长效机制。县委书记承担巡察工作第一责任人责任,对重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办。巡察工作领导小组对向县委书记专题会或县委常委会汇报的内容不压缩、不精简,保证汇报时间,做到全面详实。县委书记听取每轮巡察工作情况汇报后,对巡察情况进行点评,就巡察发现的重点问题,点出具体人,提出具体意见,严格执行书记听取巡察汇报情况报备制度。

二是加大巡察整改督查督办力度。县纪委监委、县委组织部建立巡视巡察整改落实情况日常监督制度并严格执行,对巡察反馈问题的整改情况进行督导和跟踪检查,对整改不力的严肃问责。每轮巡察反馈后开展联合督查,县委巡察办、县纪委、县委组织部联合成立督查组对被巡察单位进行督查。3月27日,县督查组参加由市委巡察办牵头成立的市委巡察工作督查组,采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、发放调查问卷等形式,对草河口镇党委巡察整改落实情况进行了实地督查,提出了进一步整改建议。建立“三移送两提供”制度,对巡察发现的问题线索进行分类处置,建立巡察发现问题整改工作台账和巡察移交问题线索办理情况台账,实行动态化管理,跟踪了解办理情况。层层压实整改责任,自上而下推动整改落实。

三是配齐配强巡察干部队伍。按核定编制数配齐巡察机构工作人员,在择优选拔县(区)公益性事业单位工作人员充实机关公务员队伍工作中,拟招录4名工作人员充实县委巡察机构,目前笔试、面试、体检、选岗、考察、公示工作已全部结束,4名工作人员正办理录用手续。以机构改革和正在开展的“定岗定责定流程”工作为契机,巡察机构设置4名科级巡察专员和1名副主任,正在筹备干部任免工作。

四是抓紧完成巡察全覆盖任务。进一步充实巡察队伍力量,增设临时巡察组参与巡察。在配齐配强专职巡察干部的基础上,从全县党政机关、事业单位抽调优秀干部纳入巡察干部人才库,严格落实《本溪满族自治县委巡察人才库管理办法》,坚持“优进劣出”原则,优化配置巡察工作力量,采取“专兼结合”方式成立临时巡察组,每轮巡察投入3至4个组开展工作,确保实现本届任期内巡察全覆盖目标任务。科学调整巡察工作计划,结合全县机构改革工作,调整好巡察监督对象,对业务职能相近的单位、规模较小的单位进行整合,采取“一托N”方式开展巡察,统筹安排好巡察轮次与被巡察单位数量,力争年底完成本届巡察全覆盖任务的60%以上。大力创新全覆盖方式,统筹运用、穿插使用常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察、巡察“回头看”,积极配合和参与市级开展“提级巡察”“交叉巡察”,打好“组合拳”。

19.增强“四个意识”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。

一是加强和改进党的全面领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为各党委(党组)理论学习中心组学习的重中之重。将习近平总书记来辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神纳入学习计划,对各党委(党组)理论学习中心组学习进行年度考核。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化及“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全县党员干部的政治任务,作为党校教育、干部培训的重要内容,深入开展进企业、进农村、进机关、进校园、进社区宣讲活动,强化党员干部政治理论学习。认真落实《中国共产党本溪满族自治县委员会常务委员会议事决策规则》,进一步规范县委议事决策内容,严格执行民主集中制。注重“解放思想推动高质量发展大讨论”成果转化,拉长补齐“四个短板”,推动“六项重点工作”,切实解决制约经济社会发展的难题。

二是坚定落实“四个着力”“三个推进”。围绕习近平总书记来辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,聚焦“四个短板”“六项重点工作”,县领导带头深入实际、深入基层、深入群众,全面掌握第一手资料,加强调研成果转化运用。结合省委“1+8”文件,抓好县委“1+16”系列方案落实,贯彻落实好省委十二届十次全会精神及省委书记陈求发到本溪调研讲话精神。

三是进一步推动经济社会高质量发展。制定并认真落实《关于充分发挥科研平台作用引领创新驱动发展的意见》,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,县委总揽全局、协调各方,落实好“三抓三促”,贯彻落实中央和省、市委各项重点工作任务,确保上级重大决策部署落到实处。加大资金、资产盘活力度,统筹使用存量资金,充分发挥存量资产效益,为政府重点项目提供财力支撑。进一步调整产业结构,大力开展招商引资工作,积极引入新兴产业,推进现有企业转型升级,破解县域经济发展难题。制定《本溪县关于更加关注补齐民生领域短板让人民群众共享振兴成果的实施意见》,加大教育、医疗等民生领域投入力度,确保人民群众共享改革成果。大力实施乡村振兴战略,促进乡村产业发展,扩大干坚果、小杂粮、食用菌等农产品规模,以农事龙头企业和农业合作社为带动,提升农村经济发展水平。促进营商环境改善,开展好“服务企业年”“项目引进年”活动,推进“放管服”“一网、一门、一次”改革,为企业发展、项目建设提供优质环境。落实习近平总书记在省部级领导干部培训班上的讲话精神,提升重大风险防控能力,进一步抓好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治工作。

四是持续加强党在意识形态、民族宗教、群团等各条战线的领导。进一步严格落实意识形态工作责任制,全面加强党对意识形态工作的领导,县委常委会每年至少两次专题研究意识形态工作,持续加强意识形态分析研判力度,每季度召开一次意识形态领域情况分析研判会议,及时向上级报送分析研判报告。将意识形态工作责任制落实情况纳入政治巡察内容,强化监督检查,发现问题严肃问责。

20.夯实党建主体责任,凝聚基层组织和党员干部队伍新活力新气象

一是加强新时代党的基层组织建设。研究起草《本溪满族自治县基层党建质量提升行动计划(2019-2021年)》。每季度组织制定“两学一做”学习教育安排方案,提出具体要求,抓在日常、严在经常。对各领域基层党组织书记进行“两个条例”等内容的全员轮训,组织开展学习宣传贯彻《条例》“八个一”活动。扎实开展“基层党组织建设质量提升行动计划”活动,推进基层党组织规范化建设水平整体提升。

二是强化党员干部日常教育管理。按照中央和省、市统一部署,精心谋划,做好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动准备工作。采取走出去、请进来、面对面等方式,选优训强管好基层党组织书记,每年对基层党组织书记进行全员轮训,目前已组织两期学习贯彻《条例》基层党组织书记培训班,培训700余人次。以“基层党组织建设质量提升行动计划”为总抓手,实施补钙铸魂工程、党支部标准化规范化建设工程、基层党组织书记队伍建设工程、共产党员先锋工程、基层基础保障提升工程等五个基层党建固本强基重点工程。

三是坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,激发干部干事创业热情。深入实施《2018-2022年本溪满族自治县干部教育培训规划》,充分发挥“枫乡大讲堂”培训主阵地作用,精心组织各类主体培训班次,开展实用性专题培训。贯彻落实《关于适应新时代要求和全县振兴发展需要大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,在各个层面发现、储备、选拔一批政治素质好、工作业绩优、担当本领强的优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部。着力加强机构改革后领导班子建设,协调抓好主要领导干部配备和管理,提高干部资源配置与全面振兴、全方位振兴发展需要的适配度。健全完善干部选拔考核机制,制定《关于加强领导班子和领导干部平时了解及日常考核工作办法》《关于建立习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规基本知识考核测试制度》。严格贯彻落实省委下发的干部管理“4+10”系列文件,实施干部管理考核制度创新工程,建立健全干部管理考核体系。贯彻落实《关于进一步激励全县干部新时代新担当新作为的实施意见》,进一步探索干部激励机制、干部待遇保障制度。制定《关于号召全县党员干部在开展基层党组织建设质量提升年、服务企业年、项目引进年活动中建功立业的通知》,进一步激发干部担当作为的内在动力,激励鞭策全县干部在建设“三个年”实践中建功立业。

21.驰而不息加强作风建设,扎实推进全面从严治党向纵深发展

一是持续推动干部作风转变。坚持节假日提醒工作制度,2019年县纪委监委下发《关于盯紧元旦、春节期间“四风”问题加强执纪监督工作的通知》《关于重申清明节期间有关纪律要求的通知》,对节假日违反中央八项规定精神问题严肃问责。同时深入贯彻执行《关于深化全面从严治党建设清廉本溪县的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》要求,深入开展专项整治工作。年初以来,全县共查处并通报违反中央八项规定精神问题3件,给予党纪政务处分及诫勉谈话处理15人。

二是压实全面从严治党“两个责任”。要求全县上下认真贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,筑牢履行职责的思想基础。全县副县级以上领导干部以及各级党组织(包括98个行政村党组织)负责人全部参加纪委全会,县委书记对全县各级党组织履行全面从严治党主体责任方面进行了再强调再部署,保障全面从严治党工作全面覆盖,压力层层传导。对各乡镇(街道)党政领导班子履行主体责任情况进行年度考核。加强警示告诫和监督检查,既聚焦“关键少数”,又管住基层党员干部。推进落实《本溪县深入推进全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作三年计划(2018-2020 年)》,进一步强化民主集中制、三重一大事项报告制度,通过深入开展各项专项整治,对相关问题实行“一案三查”,倒逼“两个责任”落实。

三是强化监督执纪问责。县纪委监委起草《关于党组织运用监督执纪“第一种形态”的实施办法(试行)》,为全县各级党组织精准实施“第一种形态”提供依据;制定本溪县纪委监委“第一种形态”实施细则,为全县纪检监察系统精准实施“第一种形态”提供具体方向和实施办法。结合全年党风政风监督行动计划,积极组织开展政风肃纪乡村行工作,持续开展群众身边腐败问题、基层“微腐败”问题的专项治理工作,利用报纸、网络等媒体,对典型问题公开通报曝光,强化警示教育,形成有力震慑。2019年以来,共查处群众身边腐败问题3件,给予党纪政务处分4人。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、常震慑,继续加大问题线索处置力度,强化“不敢腐”的氛围。制定《本溪县纪委监察委干部学习培训方案》,待新入职人员到岗后对全委组织开展纪检监察干部培训工作,强化对《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党规党纪和法律法规的教育培训工作,提升监督执纪问责的能力。强化政治性警示教育,向全县各单位、各部门下发通报3次,通报案例12件。将警示教育纳入“枫乡大讲堂”工作并将长期坚持,让全县党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

22.切实履行巡视整改工作主体责任,提高巡察工作水平

一是严格落实巡视整改各项要求。全县上下把巡视整改工作作为本溪县高质量发展的政治机遇,进一步增强“四个意识”,把巡视整改作为践行“两个维护”根本政治任务的具体行动和有力抓手。3月7日召开县委常委会议专题研究巡视整工作,成立由县委书记何庆伟同志任组长的整改落实工作领导小组,制定《省委第五巡视组反馈意见整改落实方案》,明确责任分工。县委全面负起整改主体责任,各级党委(党组)书记作为本单位本部门整改第一责任人,在强化整改落实上见真章、动真格、求实效,要举一反三找差距,深挖细查探病因。县纪委监委和县委组织部加强对整改落实的日常监督,用好问责武器,对整改不力、高举轻放、应付交差、企图蒙混过关,甚至弄虚作假的,要严肃问责,典型案例公开曝光,达到“问责一个、警醒一片”的效果。结合全省统筹开展党中央重大决策部署贯彻落实情况督导督查工作,继续严格对照中央巡视反馈意见和省、市、县委整改方案抓好后续整改工作,完善中央巡视整改常态化整改台账,制定月目标工作计划,不断巩固扩大巡视整改工作成果,确保全面如期完成各项整改任务。

二是加强对巡察工作的领导,推动巡察工作质量不断提升。县委严格落实巡察工作主体责任,县委常委会至少每半年专题研究一次巡察工作,及时解决巡察工作中遇到的重点难点问题。坚定不移推动深化政治巡察,从落实“两个维护”、对党绝对忠诚的高度,把握新时代巡视巡察工作的“纲”和“魂”。坚持“发现问题,形成震慑,推动改革,促进发展”巡视(巡察)工作方针,紧扣“六个围绕”紧盯领导班子和关键少数,推动全面从严治党向基层延伸。严格执行书记听取巡察情况汇报后讲话报备制度,坚持“五人小组”成员对被巡察党组织负责人约谈制度,加强纪检监察机关和组织部门对巡察整改落实的日常监督和联合督查督导,强化成果运用,真正发挥巡察利剑作用,打通全面从严治党“最后一公里”。

三、巩固整改成果,为本溪县实现全面振兴、全方位振兴提供坚强政治保障

一是旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。县委将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移确保党中央和省市委政令畅通,以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改上的高度自觉。认真学习贯彻习近平总书记“四个着力”“三个推进”要求以及在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,解放思想、真抓实干,确保上级各项决策部署在本溪县落地生根。

二是以政治建设为统领,推进全面从严治党向纵深发展。坚定执行党的政治路线,严格落实民主集中制原则,严肃党内政治生活,加强党对一切工作的领导。认真落实新时代党的建设总要求,践行新时代党的组织路线,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面落实省委、市委基层党建质量提升年活动,促进基层党组织全面进步、全面过硬,加强干部队伍和人才队伍建设,牢牢掌握意识形态工作领导权。

三是聚焦整治“四风”问题,扎实推进干部作风转变。严格落实中央八项规定精神和省市县委实施细则,紧盯形式主义、官僚主义新表现,对顶风违纪的严肃处理、公开曝光,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果,始终保持党同人民群众的血肉联系。发挥巡察利剑作用,加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控,把握运用好监督执纪“四种形态”,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的政治生态。进一步健全完善工作制度,扎紧制度的“笼子”,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。不断强化党员干部特别是各级领导干部崇规、守规、执规意识,增强制度执行力,促进广大党员干部廉洁从政,驰而不息推进正风肃纪和干部作风转变。

四是坚决克服“过关”思想,高标准高质量全面完成整改工作。在集中整改转入常态化阶段后,将继续严格对照省委巡视反馈意见,根据县委整改方案及工作台账,按照问题清单、任务清单、责任清单和时间节点深入推进。对已经完成和取得阶段性成果的整改事项适时开展“回头看”,进一步巩固提升;对需要长期整改的事项,加强考核评估和跟踪问效,不达要求不销号,确保整改工作按计划推进、按要求完成;对虚假整改、数字整改的坚决予以严肃查处。

五是以巡视整改为契机,统筹推进经济社会发展。坚持整改落实与推动高质量发展紧密结合,坚持稳中求进工作总基调,聚焦“四个着力”“三个推进”要求,拉长补齐“四个短板”,做好“六项重点工作”,抢抓“一带五基地”建设、“五大区域发展战略”机遇,坚决打赢三大攻坚战,紧盯全县经济社会发展中的短板和瓶颈问题,突出抓好项目建设,坚定不移抓好脱贫攻坚、防范风险、城乡建设、安全稳定、改革攻坚、营商环境、环保督察整改和扫黑除恶各项工作,以整改落实的新成果推动全县经济社会持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话46878816;邮政信箱:中共本溪满族自治县委巡察办公室;电子邮箱bxxxcbgs@163.com。

中共本溪满族自治县委员会

2019年8月2日

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