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<先教简报> 简报7 简报8
<先教经验>
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开展“为民服务”主题实践活动 全力打造“惠民工程”
进一步推进新农村建设 ——东营坊乡党委保持共产党员先进性教育活动综述 我们东营坊乡是全县最东部的一个乡镇，全乡下辖6个行政村，2666户（农业户2567户），总人口10200人，总面积30.4万亩，森林面积26.9万亩，耕地面积1.5万亩，是一个九山半水半分田的林业乡镇。全乡9个党支部，369名党员（含预备党员13人）。这次参加党员先进性教育活动的党员为53人，其中在岗34人，不在岗3人，退休16人。按照县委第二批先进性教育活动的要求，我们东营坊乡党委紧紧抓住学习、实践“三个代表”重要思想这条主线，树立和落实科学发展观，创新形式，精心组织，突出实效，有序地进行了党员先进性教育活动，促进了全乡各项工作创新与发展，全力打造“惠民工程”，进一步推进新农村建设奠定基础。 一、
精心组织，科学操作，确保先进性教育活动有序开展 （一）领导重视，发挥表率作用。自县委第二批保持共产党员先进性教育活动动员大会以后，7月29日我们召开了全乡机关党员动员大会，成立了以党委书记为组长，乡长、人大主席、党委副书记为副组长，其他班子成员及部分中层干部为成员的领导小组，下设了办公室，抽调精干力量，成立了5人组成的宣讲小组，制定了整个先进性教育活动的《实施方案》、《实施意见》和《学习制度》、《宣传制度》、《考勤制度》，制作了学习专栏，并结合每个阶段的特点，有针对性地制定各阶段《实施方案》，并下发到各党小组，党员之间传阅，使整个先进性教育活动始终融于领导和组织之中，确保受教育率达99%以上。领导重视，带头发挥表率作用，即带头学习理论，带头深入群众，带头进行党性分析，带头开展批评与自我批评，带头抓好整改。据统计，党政领导班子成员学习笔记均达到1.5万字，普通党员达到1万字左右；撰写体会文章均达到3篇以上。 （二）科学操作，突出重点。乡党委认真组织操作，具体地讲，我们做了“六抓”、“六有”、“六比”、“六个结合”、“五个特点”，严把“四审核”，评议抓“四心”。 1、“六抓”：即抓宣传、抓学习、抓培训、抓研讨、抓载体、抓制度。抓宣传：深入进行思想发动，由宣讲组人员负责，按党小组进行宣传并明确了责任人，发挥简报作用，共印发简报15期；抓学习：按照中央统一印发的《教育读本》，制定了详细的学习周计划，严格按计划组织学习，并组织机关党员干部向党的好干部牛玉儒、张立军等典型学习，收到良好效果；抓培训：于8月26日和8月30日先后两次举办了培训会。分别邀请县委宣传部理论办公室主任王旭和农业技术推广中心副主任王文书，作了《永葆共产党员先进性》和《如何发展林下经济》的报告，以及县“双结双带”办公室主任董玉明所作的《关于全县“双结双带”协作区活动开展的整体情况介绍》。为了把培训落到实处，一是乡党委、政府组织机关干部与村干部一道走访农户，调查了农民今秋明春想发展的产业项目180余个，多以林下参、五味子、养鸡、养猪和造红松果材兼用林等，为乡机关党员干部和农民下一步结对子提供了条件；二是乡党委先后几次带领村干部外出考察、学习，近到桓仁北甸子和沙尖子镇参观产业发展项目，远去港澳等开发区考察学习，开阔视野，更新观念，依托资源，寻求大理石等矿产资源开发渠道、旅游资源再利用以及小城镇建设等，并制定了《东营坊乡本桓公路两侧三十公里农业产业带发展规划》和《东营坊乡社会主义新农村建设规划》。抓研讨：以“新时期保持共产党员先进性教育”为主题，组织党员开展“我是一名机关党员干部，我应该怎么做”的专题讨论会；抓载体：结合林改工作，目前正在掀起新一轮“双结双带”高潮，每名机关党员今秋明春要完成第三个对子；抓制度：建立健全了考勤制度和以检查、测试为主的学习制度及宣传制度。 2、“六有”：即有学习计划、学习资料、学习笔记、学习体会、学习专栏、具体行动。 3、“六比”：即比学习、比思想、比工作、比服务、比政绩、比贡献。通过开展“六比”活动，机关作风和精神面貌有了明显的变化。 4、“六个结合”：一是集中学习与自学相结合；二是读原文与听辅导、看录像相结合；三是讲座交流与身边典型相结合；四是坐下来学习与走出去学习相结合；五是普遍学习与个别辅导相结合；六是整改提高与加强机关学习、作风建设、为群众办实事及服务经济相结合。 5、“五个特点”：一细、二带、三广、四严、五实。细，就是周密制定学习计划，精心安排学习进度，做到周周有重点，日日有内容；带，就是班子成员带头学、深入学；广，就是结合本职工作广泛学；严，就是纪律上突出严，保证人员、时间、内容三落实；实，就是理论学习落实到实践工作。 6、严把“四审核”，评议抓“四心”。我们乡对党员的分析材料实行层层把关，帮助党员找准问题，深入分析思想根源，提出有针对性的整改措施，做到严把“四审核”：一是党小组组长审核，二是支部审核，三是主管领导审核，四是党委书记审核。党委书记高度重视党员分析材料，在层层把关的基础上，逐一认真审阅把关，并从党委书记的角度提出修改意见。 党员分析评议体现“四心”：一是查摆问题细心。党员以严谨的态度，由表及里，由点到面，全面查找存在的问题，深刻剖析根源；二是民主生活会开的宽心。党委书记和班子成员带头发扬民主，率先进行批评和自我批评，剖析自己不怕严，亮出问题不怕丑。民主气氛浓厚，宽松和谐；三是开展批评出于公心。党员干部不以偏概全，不搞恶意人身攻击；四是接受批评虚心。机关党员干部本着“有则改之，无则加勉”的态度，在亮星过程中正确评价自己，使“亮星工程”不走过场，高质量的完成。评议阶段共计发放征求意见单200多份，召开不同层面人员的座谈会5次，共收集意见和建议27条。在整改阶段，针对查摆出的突出问题，制定了整改措施。在提高党政班子自身建设上，通过加强学习，不断提高班子的思想政治素质，进一步强化宗旨意识，真心实意为农民解决实际问题，坚持科学、民主决策，增强班子团结协作，深入基层调查研究，不断加强党的基层组织建设，以科学发展观为统领，进一步理清全乡经济发展思路，为建设新农村奠定基础，使教育活动更加贴近群众，达到整改的目标。 二、
创新载体，讲求实效，全力打造“惠民工程” 我们乡党委以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，围绕农民增收致富，提高全乡人民生活水平，改善全乡人民生活环境这一工作目标，先后以“双结双带”、“集体林产权制度改革”、“城乡共建”、“农业产业带建设”等一系列重要载体，开展“为民服务”为主题的实践活动，使先进性教育活动真正取得实效，不走过场。 一是
把“双结双带”做为载体，党员多结“穷亲戚”。在先进性教育活动中，乡党委、政府充分利用“双结双带”这一载体，制定了“5、3、2”工程，即5年内发展林下经济2.4万亩，3年内发展农业经济作物占耕地面积60%以上，2年内完成可开发利用水域面积。凭借这一载体，党员干部走出办公室，深入农户家中，实实在在搞调研、听意见，与农户攀穷亲、结对子。到目前为止，县、乡两级机关干部共结对子90个，带动农户555户，累计总投资900万元（其中乡机关干部投资39万元），带动农户的比例达到22%。共种植五味子328亩，发展林下参1200亩，红松果材兼用林430亩，红松嫁接500亩，核桃等干坚果经济林100亩，林下山野菜800亩，滑子蘑40万袋，种植葡萄110.2亩，养鸡1万只，养猪1000头，养鹿25只，冷水鱼养殖17800平方米。
“双结双带”协作区进一步优化了农业产业结构的调整，农业产业的发展有了新的突破，种植葡萄1200亩，建畜牧小区11个等。各个长、中、短产业项目持续发展，为农民带来可观的经济效益。据初步统计，短期项目人均可提高收入300元以上，中、长期项目预计见效后，人均可提高收入1000—3000元以上。9月23日，乡党委召开第二阶段转段动员会，党委书记又结合全乡“双结双带”工作情况做了《让党员先进性教育活动成为农村经济发展的强大推动力》，对“双结双带”工作又进行了再次动员和安排部署。政府乡长结合全乡各项工作做了《怎样才能开展好保持共产党员先进性教育活动》，每名机关党员干部在今秋明春要完成第三个“双结双带”对子。目前，正在紧锣密鼓运作着。 二是把林业改革做为载体，农民致富有基地。我乡以省、市深入集体林产权制度改革为根本出发点，依照“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的原则，实现了广大农民多年的夙愿。作为集体林产权制度改革的试点乡，到目前为止，共改革了19.8万亩的山林，占本次应参改面积20.4万亩的97.2%；待流转人工商品林6000亩，占应参改面积的2.8%。农户参与率为97%，赞同率为91.6%；现已明晰产权面积19.4万亩，占参改面积的73%，将来能达到80%，达到改革的预期目的。 林改调动了农民的积极性。（1）农民发展产业的想法多了。改革后农户有了致富基地，想发展林地产业的人多了。全乡建立了32个主导产业引导示范项目，发展林下参5000亩，干坚果经济林3500亩，其它中药材5000亩。全乡90%以上的农户都可以利用林地发展项目，而乡里为了保护农民的这种积极性，决定每年从收取的林地使用费和林木转让费中要拿出50%用于鼓励农户发展林地经济补助资金。（2）农民造林的积极性高了。今春计划造林3500亩，但实际造林6400亩，超计划83%。过去是采伐迹地没人要，今年是大家抢着要，带着好点子比着干，还有很多农民更是见逢插针，在空地和林下栽种红松。有的村过去造林不到百亩，今年一下子造到了千亩。（3）农民营林的主动性强了。过去林子是集体的，农民不重视，好坏和自己没关系。这次改革后，农民营林意识明显增强，主动到林业站咨询怎么抚育，怎么造林，怎么利用林地发展长、中、短相结合的经济项目，实现立体经营，科学运作，营林质量普遍提高。（4）农民爱林、护林的精神头儿足了。过去全乡只有89名护林员，现在全乡人人都是护林员。村民自发上山巡查，有效地控制了乱砍滥伐现象的发生。同时，在林改基本结束后，针对各村留有的天然林、人工林逐年对内、对外转让的有关问题，老百姓反映比较强烈的问题，乡党委、政府制定了今后一段时期《活立木转让暂行规定》，明确了“三坚持一严处”、“三具备一公示”、“五参与一签字”，真正体现了阳光操作，杜绝了转让过程中违法违纪的行为。此外，我乡边改革、边制定了林业产业“4、3、3”规划，即到2010年发展林下参4万亩，干坚果经济林3万亩，山野菜3万亩。目标是：到2010年人均纯收入净增8000元。 三是把发展“农业产业带”做为载体，产业发展上台阶。按照县委把本桓公路沿线两侧建成经济带、生态带、旅游观光带的构想，结合先进性教育活动，我乡把境内30华里公路两侧作为农业产业发展的重点地段，县委办、县政府办、财政局、城建局等8个单位与我乡沿线东营坊、大阳、红土甸、洋湖沟四个村结成包扶对子，帮助村里搞好农业产业带建设。班子成员包村、包地块，积极与包扶单位沟通、衔接。乡党委、政府2次组织班子成员、村干部和致富意识强的村民外出考察产业项目，现已在本桓公路两侧落实了9个地块，准备栽植五味子630亩，促进乡农业产业发展再上新台阶。 四是把“城乡共建”活动做为载体，村村户户换新颜。自先进性教育活动开展以来，我乡的村容村貌大变样。凭借“城乡共建”这一载体，大力实施，努力运作，全乡第一批进入“城乡共建”的有四个村，即洋湖沟村、大阳村、红土甸村、东营坊村。在县、乡、村三级的共同努力下，这些昔日的小山村一派现代气息，成为现代新农村的缩影，成为农村新文化的展示台。四个村累计投资160万元，共砌筑花墙7370延长米，边沟7270延长米。洋湖沟村不仅枫叶醉人，今年更以文化广场凝聚群众。大阳、宫卜、荒沟、红土甸、湖里村五个村更是积极推进村村通油路工程，共计摊铺油路26.5公里。现在，我乡的村路平坦顺畅，沿街花墙整齐美观，家居院落干净有序，小村小户新景新貌让人耳目一新，更让先进性教育的成果一目了然。 五是把帮贫助困做为载体，温暖群众促党建。先进性教育活动旨在彰显党员干部的先进本色，让群众得实惠，促进党建大发展。我乡在先进性教育活动中，把帮贫助困做为主题实践活动的关键环节，想方设法为群众解决难题，多措并举加强基层党建。在得知荒沟村一对残疾夫妻，女儿2003年考入大学后，儿子今年又考上了大学，夫妻俩无能力再供孩子上大学时，乡领导带领机关党员干部积极捐资3000元，又与县残联沟通争取3000元一并送到李洪奎手中，圆了孩子的大学梦。同时，乡党委、政府又协调国债31万元，用于东营坊中心校寄宿制学生食堂、宿舍改扩建工程，食堂卫生经上级卫生部门检查后，被确定为“A”级标准。 “8·13”水灾后，乡机关党员干部积极响应县委号召，为受灾群众捐资4500元，御寒衣物近200件。我乡宫卜村也是受灾对象，部分农田被冲毁，为了保住100多延长米的河堤和即将波及到50余户的房屋、道路、财产的安全，10余名机关党员在洪水临来时，与村干部、群众一道投入到抗洪抢险之中。在汛期来临前，乡政府在资金吃紧的情况下，拿出8万元及时补修了破损的千米渡槽。既保住了渡槽和下游30余户农民的生命、财产安全，又保住了下游200余户稻田的灌溉，也保住了电站的正常发电。 班子成员把群众利益放在心头，把扶贫帮困当做大事。“十一”期间乡党政班子成员又每人捐资200元，把钱送到包扶对象的手中。乡机关全体在岗党员开展“六个一”主题活动，即每名党员必走访一户群众，联系一个困难户，奉献一份爱心，找出一条致富路子，解决一个困难，谋办一件实事。目前，机关党员共走访群众34户，为困难户捐资2500元，为群众谋划致富思路30条，解决实际困难28件，提供信息35条。为特困户发放种子1690公斤，化肥20.5吨，建房31户，修房11户，总投资21.7万元。群众对党的信任度增加了，党群同心，基层党的工作也就更好开展了。 六是把“党员亮星工程”做为载体，党员竞赛争“十星”。“亮星工程”做为全县先进性教育活动的一个有效载体，在我乡也全面实施。乡党委按照党员认星、评星，支部定星、挂星的程序，对照党章的要求和新时期党员标准以及每名党员的工作实际，严格开展“亮星工程”，促使机关党员干部自强素质，不甘人后，互相学习，形成良好的工作和学习氛围。34名在职党员，经严格评选，并征求多方意见，最后有10名党员荣获
“十星”，19名党员荣获“九星”，5名党员评为“八星”。乡党委将“亮星工程”实行动态管理，将每名党员第三个“双结双带”对子的落实情况，作为“党群致富星”摘、挂的标准。目前，乡党委已经开始对这些共建对子和项目进行检查、评定。 在先进性教育活动中，我乡抓住并用好以上几个有效载体，收到了良好的社会效益和经济效益。目前，通过开展“为民服务”实践活动，我们乡党群、干群关系更为融洽。林改让农民有了致富基地，“城乡共建”改善了乡村面貌，增强了农民的自豪感，而“双结双带”把党员干部和农民利益真正捆绑在一起。党员干部为农民送项目、出资金，农民出力、出地，二者利益共享、风险共担，这使农民真正感受到党员干部的真诚和务实，从而对党的信赖度增加，对脱贫致富充满信心。由于我们紧紧抓住这次活动的有利契机，坚持以科学发展观为统领，抓住机遇，加快发展，按照“强化农业、提高工业、大力发展第三产业”的发展思路，通过不断调整、优化农业产业结构和工业经济结构，有力地促进了全乡经济持续、稳定增长。截止11月末，全乡实现社会总产值41106万元，同比增长19%；人均收入4250元，同比增长7.5%；招商引资2306万元，完成年计划的115.3%；财政收入预计实现149万元，其中税收预计实现73万元，完成县政府下达的72万元的工作任务。现在，全乡已初步形成以林、果、药、畜、禽、鱼为特色的六大基础产业，其中有致富项目、年收入5000元以上的农户1026户，占全乡总农户数的42%。 为检验活动是否达到了成为“群众满意工程”的要求，我乡召开了由乡机关党员干部、各支部班子成员、各村村民代表、县、乡人大代表等不同层面的座谈会3次，发放满意度测评票200余张，对党组织和党员从提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进工作等四个方面，分23个项目确定了测评内容。通过测评，我乡机关先进性教育活动的群众满意率达到了98.7%。 尽管如此，我们的工作实际与群众的期望还有一定的距离，我们的思想观念与全乡经济发展和新农村建设有着相当大的差距，但为了全乡农民致富奔小康，为了进一步推进新农村建设，我们将做好以下几方面工作： （一）着眼未来，建立长效机制。乡党委坚持边实践、边总结、边完善、边提高，积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制，进一步促进党的建设，实现制度化管理。我乡确定了《乡党政领导班子的议事规则》、《基层党支部党建目标考核管理制度》，乡机关党员“六个一”联系点制度、“党员亮星”工程、党群致富“双结双带”协作区等十项长效机制，确保先进性教育活动形成机制，长期见效。 （二）要理清发展思路，创新发展手段，努力打造东营坊乡经济发展新格局，进一步推进新农村建设。 1、
依托山水优势，打造旅游胜地。 针对东营坊地区枫叶的独特景观和洋湖沟、湖里、小东沟大地森林公园的发展优势，认真规划。把新开岭到大凹岭这30公里浪漫枫情路进行开发，让独特枫叶景观为我们创造财富，而不该成为桓仁的顺路景观。一是要对公路两侧封山育林，保护和培育枫树。二是乡里要专设机构，责成专人负责计划、操作、协调、招商等事宜，要把这项工作做为我乡产业的重要内容来抓。三是本桓公路沿线湖里、红土甸、洋湖沟、小东沟四个村选择勤劳、朴实、素质好的农户，开发一批以“农家院”为单位，具有农家风情特色的“农家乐”旅游服务项目，促使农民增加收入。 2、加大招商引资力度，努力培植新的经济增长点。 过去，招商引资是我乡的弱势，除了客观不具备条件，主观也没有努力到位。今后，我们要把弱势变成强项。借助本桓公路交通便利条件、新开岭电站电力优势，首先，优惠政策开放到位，充分利用我们的资源优势，大力发展旅游业和第三产业，并适时开发一些工业项目，从而增加税收来源，增强乡财政实力。二是要成立专项组织，要聘请有外协能力的领导专程负责招商引资工作，要加大与域外联络的力度，派出驻外机构，要走出去，才能请进来。智者将借力而行。三是积极寻找乡域内的各类矿产资源，尽早建立矿产采掘业和加工企业，加快经济发展，积极配合省地勘院搞好资源普查及探矿工作。 3、
加大民营企业的培植力度，促进农民增收，农业增效。 葡萄酒生产是无烟工业，绿色食品，不但受市场欢迎，而且前景广阔，更重要的能带动一方百姓致富。也是乡财政的一个税源，所以，要加大对民营企业丁振贵森澳葡萄酒厂服务，切实解决其生产，经营过程中的一些困难，确保民营企业的健康发展，使葡萄生产农户致富有保障。 此外，鉴于丁氏民营企业的多重优势，不能局限于此例，应针对东营坊乡五味子发展趋势，再上一个五味子深加工的民营企业，本乡资金不足，可借助外力建厂，乡本地提供厂地，搞服务等，扩大乡农民的就业渠道。 4、把输出劳务做为农民致富的一个重要渠道。 过去，劳务输出都是个人行为，域外输出多，境外没有敢问津，政府介入少。未来，政府应出面进行宏观干预，负责联络、组织。特别有组织的协调信用社资金贷款，以解决境外劳务资金不足问题，以保证政府行为的顺利实施。 5、继续做好“双结双带”工作，让党的先进性成为农村经济发展的强大推动力。 我乡一年来通过“双结双带”协作区活动的深入开展，给全乡的农业产业进程、产业结构调整以及党群、干群的关系带来了一系列的喜人变化。农民筹资渠道在“双结双带”活动中进一步拓宽，以机关党员干部为中心，汇聚了大批社会资金参与农业资源开发，转移化解了市场风险，有力地增强了农民发展致富项目的信心。“双结双带”既有双赢效果，又有多重效应。所以，我们要把“双结双带”工作继续引向深入。一是把党员先进性教育与“双结双带”紧密结合起来，把党员干部的先进性定位在发展经济、带领群众致富奔小康上。通过党性教育提高党员干部的整体素质，增强党员的宗旨意识、责任意识、发展理念，使带民致富成为党员干部的自觉行动。二是把“双结双带”活动作为党员评星、定星的一个重要条件，作为“带民致富”的重要平台。三是加大服务力度，党员干部要切实负起责任，使原有的对子、原有的项目得以健康、稳步的发展。通过成立专项协会，深化“双结双带”内涵，使产业向规模化、集约化发展。 通过先进性教育活动的开展，我乡经济和社会取得了新的发展和进步，实现了“提高党员素质，加强基层组织建设，促进各项工作”的目标，先进性教育活动真正成为了我乡的“惠民工程”，加快了社会主义新农村建设步伐。
（作者：孙闻霞、赵素梅）
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