本溪满族自治县人民政府

主任，副主任，各位委员：

我受县政府委托，向县人大常委会报告2024年度县本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

2024年县委审计办、县审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴及审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照全国审计工作会议和省、市经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面把握扎实推进中国式现代化对审计工作提出的新任务新要求，锚定新时代“六地”目标定位，紧扣全面振兴新突破三年行动目标任务，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，围绕稳增长、促改革、防风险、惠民生、严治党，着力揭示问题，深入剖析原因，提出审计建议，以有力有效的审计监督助力全县经济高质量发展。自觉接受人大指导监督。现将2024年度预算执行审计工作报告如下：

2024年我县坚决执行党中央和省市各项经济决策部署，全力克服经济下行的影响，财政收入持续增长，支出结构日趋优化，财政支出兜牢“三保”底线，扎实推进财政体制改革，坚决防范化解债务风险，积极向上争取资金，全县财政运行平稳。

——有效组织财政收入，提升财政保障能力。财税等相关部门加强收入分析研判，动态跟踪重点税源，坚持依法征收、应收尽收。全县一般公共预算收入87,134万元，比上年增长5.7%；争取上级补助资金218,583万元，比上年增加21,289万元，财政保障能力有效提升。

——保障重点支出，防范化解风险，助推经济高质量发展。合理确定支出预算规模，压减非刚性、非急需支出，优化财政资源配置，按照“有保有压，先急后缓”的原则，兜牢“三保”底线，集中财力办大事。2024年“三保”支出总计131,577万元，其中：保民生支出59,766万元，保工资支出66,030万元，保运转支出5,781万元；其他刚性支出46,203.66万元。按时足额偿还债务24,054万元。

——深化财政体制改革，提升预算管理水平。财政部门持续深化财政体制改革，加快数字财政建设，推动“乡财县管”提质增效。以预算管理一体化为抓手，梳理财政业务流、数据流和资金流，加强财政收入、资金支付、运行风险监控和大数据分析，实现预算管理的统一规范和有效管控，确保财政资金规范、安全、高效运行。

——建立健全审计整改长效机制，督促审计查出问题全面整改落实。认真贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，把整改落实作为重大政治任务抓紧抓实，坚持推动揭示问题与解决问题相统一，把审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”摆在同等重要位置一体推进，全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局更加成熟稳定。截至目前，2024年度审计完成的项目中查出的问题已全部整改，其中：上缴财政收入89.19万元，调整账目2,779.65万元，归还资金原渠道1,694.02万元，促进项目资金拨付1,743.48万元。

一、聚焦提升财政绩效，开展本级预算执行审计

聚焦财政体制改革、重点资金管理使用、重点项目实施、财政收支管理、债务风险化解，助力财政资金节约高效使用，开展县本级预算执行审计。重点审计了财政收入、国有资本经营预算管理、财政政策落实、防范化解风险等方面情况。2024年县本级一般公共预算收支平衡，收支总额357,180万元；政府性基金预算收支平衡，收支总额117,689万元；国有资本经营预算收支平衡，收支总额758万元；社保基金预算收入45,808万元，支出43,861万元，当年结余1,947万元，累计结余16,215万元；2024年政府债务还本付息24,054万元，年末债务余额293,154万元，完成全年化债任务。

审计结果表明，县财政部门有效组织财政收入，不断深化财政体制改革，打破支出固化僵化格局，从实际需求和当年可用财力出发，合理安排财政支出，优化支出结构，为防范化解风险、兜牢“三保”底线提供坚强保障，实现了收支平衡。但审计中也发现县财政国有资本经营预算编制不规范不完整、未按国有资本经营预算制度有关要求完善相关机制、专项资金拨付不及时等问题，需进一步加强管理：

（一）国有资本经营预算编制不完整。2023年、2024年国有资本经营预算年初数为零，未将23户国有独资企业纳入国有资本经营预算编制范围。

（二）未按国有资本经营预算制度有关要求完善相关机制。国有控股、参股企业未按照市场化、法治化原则建立分红机制。

（三）专项资金拨付不及时496.41万元。其中：超期支付贷款贴息资金297.6万元；滞拨创业担保贴息专项资金187.17万元；未及时拨付残疾人就业保障专项资金11.64万元。

（四）压降的融资平台未及时完成处置。县财政已完成融资平台压降8户，其中3户空壳企业拟通过注销方式完成清理，但未及时完成注销。

二、规范部门预算管理，开展部门预算执行审计

以提升部门预算管理水平为目标，聚焦县直部门职能职责，关注预算执行、专项资金管理使用，对县直2个预算单位开展了部门预算执行审计，并配合省审计厅对我县财政审计中涉及部门预算执行方面的问题进行了延伸。预算单位存在预算执行率低、非税收入上缴不及时、政府采购不规范等问题：

（一）预算执行率低。2个部门个别项目预算执行率低于50%。

（二）结余资金未上缴财政。1个部门存量资金未上缴财政0.17万元。

（三）非税收入上缴不及时。1个部门非税收入未及时上缴财政46.7万元。

（四）政府采购不规范。6个部门应编未编政府采购预算1,335.04万元；1个部门政府采购程序履行不规范。

（五）项目管理不规范。1个部门存在项目资金使用管理不规范41.16万元；1个部门项目资金拨付不及时15万元；1个部门存在项目进展缓慢问题。

（六）其他方面问题。

1.食品安全抽样政策执行不到位。食品安全抽检信息发布不及时、食品安全抽样检验重点项目不足。

2.残疾人保障政策落实不到位。低保残疾人免费参保人身意外伤害险政策未全覆盖、对低保残疾人享受人身意外伤害险全额补贴政策人员身份信息审核把关不严。

三、规范权力运行，开展领导干部经济责任审计

以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，领导干部履行经济责任为重点，聚焦重大经济事项决策、廉洁从政从业情况，对3名领导干部开展经济责任审计，对1名领导干部开展了自然资源资产离任（任中）审计。查出管理不规范金额5,609.92万元，提出审计建议34条。审计发现的问题全部完成整改，其中：上缴财政收入89.19万元、促进资金下拨1,657.48万元。规范了权力运行，促进了领导干部守法、守纪、守规、尽责。

四、关注重点领域重点资金，开展专项审计

（一）“一老一小”服务体系建设情况专项审计

审计了政策落实、资金管理使用、机构建设运营情况。发现的主要问题：一是个别政策执行与上级要求不符，未按要求完成对分散供养特困人员巡视探访工作、未配建社区居家养老服务设施、对普惠性幼儿园认定把关不到位。二是未及时拨付学前教育补助资金。三是部分学前教育机构财务管理不规范。

（二）农业产业发展资金使用情况专项审计

审计了项目建设、管理情况。发现的主要问题：项目进展缓慢、固定资产进账不及时、工程款拨付不及时。

五、审计建议

（一）加强财政资源统筹，提高财政资金使用效益

严格执行《预算法》相关规定，加强各类资金、资产、资源的统筹整合，提升财政保障能力。一是加大对非税收入、结余资金的统筹使用力度，加大对存量资金的盘活力度，统筹利用专项资金，有效发挥财政政策效用。二是加强国有资源管理，持续推进国有企业改革，促进国有资源有效使用。三是加强对政府采购、项目资金的管理，科学编制预算、严格执行预算，提高财政资源配置效益。

（二）深化财政体制改革，提升预算管理水平

加强预算执行监管和绩效管理，全面提升财政“穿透式”监管水平；增强零基预算理念，打破支出固化格局，建立预算一体化项目排序制度，按照“三保”支出、重点保障事项清单顺序安排预算；严控预算追加和调剂，严格遵循先有预算、后有支出的要求，强化预算约束，不折不扣落实党政机关“过紧日子”要求，让“过紧日子”成为预算安排和预算执行自觉遵循的原则，形成长期“过紧日子”的良好氛围。

（三）压实审计整改各方责任，切实提升审计整改效能

压实被审计单位整改主体责任、主管部门监督管理责任、审计机关督促检查责任，健全审计监督与其他监督贯通协同工作机制，将审计结果作为干部任免、奖惩的重要参考，推动审计成果高效利用。构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，一体推进解决问题、规范管理、完善制度，切实提升审计整改效能。

本报告反映的问题有关部门和单位正在积极整改，审计机关将跟踪督促整改工作，年底前向县人大常委会报告整改工作情况。

主任、副主任、各位委员，今年是实施“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年。县委审计办、县审计局在县委县政府的正确领导下，自觉接受县人大的监督，依法忠诚履职，准确把握扎实推进中国式现代化对审计工作提出的新任务新要求，坚持审计揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”相统一，以有力有效的审计监督，为我县高质量发展和全面振兴新突破三年行动贡献审计力量！